专访国际反腐败学院院长 Thomas Stelzer 博士：通过教育、培训和网络打击腐败

总部位于维也纳的国际反腐败学院院长 Thomas Stelzer 博士接受了 iGlobenews 的独家采访，并讨论了反腐败学院如何面对新冠疫情、它将如何发展以及加入世界经济论坛的联合反腐倡议 PACI 将如何协助全球的反腐败斗争。

Diana Mautner Markhof, 2021 年 5 月 16 日。

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位于维也纳的国际反腐败学院 (英語：International Anti-Corruption Academy，缩写IACA) 将其教育计划的重点放在反腐败和合规问题上。Thomas Stelzer 博士是IACA的院长以及在联合国组织中拥有丰富经验的前奥地利外交官。他在 2021 年 5 月 4 日接受 iGlobenews 独家采访时讨论了 IACA 如何定位自己才能更好地发挥其作为该专业领域首要高等教育机构的作用。

腐败一直都存在。根据 Stelzer 博士的说法，过去几年人们才意识到它的存在并有了更深的认知——“它已经走出了背阴处。” 人们创建并实施了新的法律工具，民间社会和利益相关者加入了这场斗争，这不仅涉及政府，还涉及非政府组织、学术界和私营企业。

反腐败斗争的一个重要里程碑是联合国大会于 2015 年 9 月通过了《2030 年可持续发展议程》，其中包括 17 个可持续发展目标 (SDGs)。这些可持续发展目标呼吁所有国家“在促进经济繁荣的同时保护地球”。目标16 涉及“和平、正义和强大机构”，它得到十个所谓的“结果目标”的支持，其中之一便是反腐败。腐败从生产性经济体中攫取了大量财富，全球估计在 1.5 至 2 万亿美元之间。如果不有效打击腐败，2030 年议程将无法实现。

打击腐败的一个重要步骤是《联合国反腐败公约》（UNCAC）。这是一项通用且具有法律约束力的反腐败条约。在法治的基础上，它已成为全球范围内打击腐败的独特工具。尽管目前对腐败还没有全球公认的定义，但 2003 年 10 月通过的《联合国反腐败公约》使我们意识到了腐败的存在和问题，各国也开始建立机构来协助这场斗争。在当时，Stelzer 博士曾是奥地利常驻联合国维也纳办事处、国际原子能机构、工发组织和禁核试组织的代表，他代表奥地利共和国签署了《联合国反腐败公约》。

早在联合国 2030 年议程出现之前，IACA 就已成立，旨在为其缔约国提供技术援助，帮助其努力执行《联合国反腐败公约》的规定。IACA 的发起者包括联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC)、国际刑警组织、欧洲反欺诈办公室 (OLAF) 和奥地利共和国。作为联合国行政首长理事会 (CEB) 的秘书，Stelzer 博士在 2011 年 3 月 8 日的 IACA 概念化和建立中发挥了关键作用。

Stelzer 博士认为 IACA的“结构性出生缺陷”指该机构是在联合国系统之外而非内部建立的。尽管有这个缺陷，IACA有两个比较优势。它是唯一一家具有国际政府间组织的法律地位的专门打击腐败的机构，也是唯一一家被授权授予学位的国际组织。Stelzer 博士利用这种比较优势，与 UNITAR（联合国训练研究所）合作创建了一个新的硕士学位课程，该课程侧重于外交和反腐败。Stelzer 博士认为 IACA 在将来能成为联合国大家庭中的UNCAC的执行机构。

当被问及为什么许多欧洲主要国家和美国至今仍未成为 IACA 缔约方时，Stelzer 博士表示，主要捐助国都将投资重点放在国际发展机构上，因为这些国家要努力实现其 0.7% 的 ODA（官方发展援助）目标。Stelzer 博士于 2020 年 3 月成为 IACA 的院长。在他的领导下，IACA 被添加到经合组织规定的符合 ODA 资格的国际组织名单附件 2上。这使 IACA 成为全球发展系统的正式组成部分。Stelzer 博士相信，这一步骤将为联合国会员国（包括德国、意大利和美国等国家）加入 IACA 的创始条约提供许多机会。

迄今为止，IACA已经接待了来自五大洲超过 163 个国家的 3100 多名学生。它的学生大多是处于职业生涯中期的从业者：法官、检察官、研究人员和学者。IACA 的教学人员由来自世界各地的专家组成。

IACA 新任院长的一个主要目标是将反腐败机构之间的点联系起来。IACA 拥有三大支柱：学术支柱和两个硕士课程；为特定国家的公务员量身定制的课程；以及专注于研究的支柱。一名高级研究员目前正在为全球反腐败研究资料库建立一个数据库。这将于 2021 年夏末完成。Stelzer 博士也在努力开发IACA 的博士学位项目。他预计 IACA 的反腐败模块将成为世界各地外交学院、大学和企业内部培训计划的许多课程之一。

在财务方面，IACA通过降低预算要求和固定成本并通过新计划和线上课程产生独立收入来改造自己。新冠疫情对反腐败学院来说是一个令人意想不到的机会。在 2020 年 4 月中旬，IACA已经用电子学习模块取代了其传统的课堂教学并借此扩大了IACA的影响范围。Stelzer博士的愿景是让未来的每一位外交官和商界领袖都能参与到IACA的课程中。

传统的面对面的课程将在维也纳继续进行，但 IACA的大部分课程将保持数字化。IACA将主要维持虚拟的形式，这可以使他们的项目在经济上更加实惠，并允许无数的学生参加他们的反腐败和合规课程。所有符合条件的学生将继续被 IACA 的课程录取，如有必要，IACA 将提供奖学金和经济援助。

腐败是一种全球现象。IACA 目前正与私营部门密切合作。经合组织《打击在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》于 1999 年 2 月 15 日生效，制定了具有法律约束力的标准，将在国际商业交易中贿赂外国公职人员的行为定为刑事犯罪。该经合组织公约是第一个也是唯一一个针对贿赂交易“供应方”的国际反腐败文书。公司必须遵守该公约并提升其合规能力。为了建立这些能力，他们通常需要外部帮助。IACA是唯一一家基于其比较优势和专业知识在该领域提供技术援助的国际组织。

在 Stelzer 博士的领导下，IACA 已成为 PACI（世界经济论坛反腐败合作倡议）的一部分。该倡议将商界领袖、国际组织和政府聚集在一起，共同应对腐败、透明度和新兴市场风险。IACA 将继续协助私营企业遵守全球反腐败标准、反贿赂规则和合规规范。