中国的全球发展对西方的挑战

Michael Asiedu, 2023 年 12 月 13 日
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第三届“一带一路”国际合作高峰论坛（BRFIC）于2023年10月17至18日在中国北京举行。这是围绕中国于2013年启动的全球基础设施发展战略“一带一路”倡议的国际政治经济论坛。习近平主席在论坛开幕致辞中强调了中国对全球发展的不同态度，特别是“发展中世界”，主要指所谓的南半球国家。他表示，“意识形态对抗、地缘政治竞争和集团政治不是北京的选择”。虽然没有提及国家名称，但分析人士一致认为，他的目标是华盛顿和巴黎等欧洲国家的首都。

中国外交部长王毅也采取了大胆的立场，谁能更有效地在发展中国家建设大型基础设施项目，西方还是中国。他理所当然地支持了自己的国家。

尽管今年的论坛是四年来首次举行，同时也是“一带一路”倡议十周年，但论坛的高层出席人数有所下降。只有23位国家元首出席。2017年有30位国家元首出席BRFIC，包括习近平在内，2019年这一数字增至37位。

肯尼亚总统威廉·鲁托（William Ruto）、刚果总统丹尼斯·萨苏·恩格索（Denis Sassou N’Guesso）和埃塞俄比亚总统阿比·艾哈迈德（Abiy Ahmed）等非洲领导人以及新面孔尼日利亚副总统卡西姆·谢蒂玛（Kashim Shettima）出席了会议。据《非洲新闻》报道，来自“发展中国家”的约 130位领导人出席了会议，其中包括联合国秘书长。

“一带一路”倡议从欧亚大陆延伸到非洲和拉丁美洲。这是由单个国家倡导的最大的多边发展计划，已花费1万亿美元。“一带一路”被视为习近平主席的标志性政策，使中国企业能够在参与该倡议的国家建设港口、道路和发电厂等基础设施项目，以促进贸易和经济增长。据中国国务院新闻办称，仅在非洲，“一带一路”就促进了超过1.2万公里的铁路和公路、20个港口和80多个大型电力设施的建设。世界银行的一份报告指出，“一带一路”已为全球760万人摆脱极端贫困以及3200万人摆脱中度贫困做出了贡献。

坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学中国研究中心主任汉弗莱·莫希教授（Humphrey P. B. Moshi）在评论“一带一路”时表示，全面拥抱“一带一路”的国家都获得了实实在在的利益。他举例说，自2018年加入“一带一路”以来，他的国家通过不断发展的工业化实现了稳定的经济增长。中国在坦桑尼亚的投资约有60%在制造业。

人们对于“一带一路”倡议的主要批评是“发展中国家”积累了巨额债务，从而导致它们对北京的经济依赖日益增加。例如在非洲，肯尼亚总统鲁托（Ruto）已向北京申请了10亿美元的贷款以及债务偿还重组计划。赞比亚和加纳是最近对中国债务偿还进行重组的另外两个非洲国家。埃塞俄比亚当局也在8月表示，北京已允许该国暂停偿还债务，直至2024年7月7日。

分析人士持续审视着“一带一路”所取得的成就，质疑“一带一路”未来是否可持续。尽管中国已经证明自己有能力实施大型基础设施项目，但人们仍然担心迄今为止 1 万亿美元的成本是否物有所值。中国不得不重组“一带一路”倡议贷款、延长期限并额外释放2400亿美元，以帮助借款人按时偿还债务。这些债务融资项目不但不会结束，反而会跟着“一带一路”继续下去，而对中国的债务也会增加，这种情况被称为“债务陷阱外交”。

对此，巴基斯坦参议院国防委员会主席穆沙希德·侯赛因·赛义德（Mushahid Hussain Sayed）强调了西方和中国在全球发展投资方式上的差异。根据英国《金融时报》的一篇文章和他在中国新闻网的一次采访，穆沙希德表示，“美国人在所谓的反恐战争上花费了6万亿美元，而中国在世界各地3000个项目上花费了1万亿美元”。他补充说，“美国人以安全为中心、以军事为导向，而中国人则以经济为中心、以发展为导向”。

卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame）在最近的二十国集团（G20）演讲中呼吁西方不要强迫非洲在全球问题上选边站队以及在发展问题上与谁合作。然而卡加梅总统坚称，“非洲希望看到的是和平与发展，而不是为西方大国精心策划的意识形态斗争付出代价”。这一说法似乎得到了习近平的回应，表明中国“反对单边制裁、经济胁迫和脱钩以及供应链中断”。

在进一步谈到中国的全球发展方针时，王毅对欧盟全球门户计划和美国全球基础设施伙伴关系等其他工具提出了质疑，以确定谁可以提供更多。他建议，“也许我们可以在全球范围内进行一场竞赛，看看谁能为发展中国家修建更多的公路、铁路和桥梁，谁能为低收入国家的普通民众修建更多的学校、医院和体育场馆”，并补充道，“我们有信心能够实现这一目标”。

关于“一带一路”倡议在未来几年是否仍然重要，习主席承诺将投资一千亿美元用于进一步的“一带一路”项目。习近平表示，他从古代丝绸之路的开拓者那里得到了启发，他们将和平与合作精神作为贸易和发展的核心。他说，“历史上没有用战船、枪炮、马匹或刀剑征服的人”。分析人士一致认为，这番话是针对西方的。习近平表示，我们的目标是成为友好的使者，并提到“赠人玫瑰，手留余香”。帮助他人亦是帮助自己。

“一带一路”倡议将在那些被认为是西方优势的制度建设、科技交流等领域进入更多未知的投资领域。这些都与习近平关于发展、安全和文明的三管齐下的全球倡议方针交织在一起。

中国已承诺举办一年一度的全球数字贸易博览会。中国还打算继续实施“一带一路”科技创新行动计划，并承诺提出全球人工智能治理倡议。习近平表示，这将确保“世界人工智能健康、有序和安全发展”。在文化方面，中方将举办良渚论坛，加强同各国的文明对话。这将与丝绸之路国际剧院联盟、丝绸之路国际艺术节等已经运作的项目保持一致。

中国人民大学教授陈永军和墨卡托中国研究所高级分析师雅各布·冈特（Jacob Gunter）表示，这种三管齐下的方法为挑战二战结束以来美国主导的体系提供了一个大胆的替代方案。尽管习近平在新的“小而美”战略中鼓励“一带一路”倡议采取新的、创造性的方法，但问题仍然是谁能够建设更多可以引领发展中国家、西方或中国可持续发展所急需的基础设施项目。