Вторая встреча государств-участников Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) состоялась в Нью-Йорке в конце 2023 года. Договор затрагивает гуманитарные последствия применения ядерного оружия и призывает к полному уничтожению ядерного оружия. Ни одна из ядерных держав или союзников США не подписала ДЗЯО. Израиль обладает по меньшей мере 200 единицами ядерного оружия и выступает против превращения Ближнего Востока в зону, свободную от ядерного оружия (ЗСЯО).
Хайнц Гертнер
5 февраля 2024 г.
English version | French version
Вторая встреча государств-участников Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) проходила в Нью-Йорке с 27 ноября по 1 декабря 2023 года. С точки зрения организаторов, оно было весьма успешным.
Договор затрагивает гуманитарные последствия применения ядерного оружия и призывает к полному уничтожению ядерного оружия. Он вступил в силу в январе 2021 года и к моменту проведения конференции получил 93 ратификации и 69 подписей. Это в общей сложности около трех четвертей государств мира.
Ядерное сдерживание доминирует в мышлении органов безопасности
На самом деле, между государствами, обладающими ядерным оружием (ГОЯО), и государствами, не обладающими ядерным оружием (ГНЯО), существует глубокое недоверие. ГНЯО отказались от своего права на разработку и обладание ядерным оружием, когда присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Они думали, что таким образом смогут избежать превращения в главную мишень в ядерном конфликте.
Представители ГНЯО считают, что их обманули. Присоединившись к ДНЯО, они отказались от обладания ядерным оружием; однако неядерные государства считают, что государства ядерного клуба не выполнили своего обязательства вести серьезные переговоры о полном разоружении, как того требует Статья VI ДНЯО. Поэтому они призвали к юридически обязывающему запрету, который и представляет ДЗЯО.
Дипломатические усилия государств отказавшихся от ядерного оружия создали норму, противоречащую ядерным государствам, а именно разоружение вместо сдерживания. Тем не менее, нарратив ядерных государств доминирует во мнении политических элит этих стран и их союзников. Ни одна из ядерных стран и ни одно из союзных с ними государств не поддерживает ДЗЯО, поскольку НАТО рассматривает себя как альянс, основанный на ядерном сдерживании.
Мир, свободный от ядерного оружия, может существовать только в том случае, если догма ядерного сдерживания будет отменена. Нет никаких признаков того, что международные органы безопасности готов это сделать. На конференции ЕС в Брюсселе 4-5 декабря 2023 года под названием «Нераспространение и разоружение» центральной темой была «Оборона и сдерживание», а не контроль над вооружениями и разоружение.
Логика сдерживания основана на странном парадоксе. Предполагается, что противник рационально придерживается этой логики, но в то же время предполагается иррациональность намерения напасть. В любом случае, ядерное оружие не предотвратило обычных войн. Примерами тому служат войны в Корее, Вьетнаме, Фолкленд-Аргентине, Индии против Пакистана и войны против Израиля в 1973 и 2023 годах, а также сопротивление Украины ядерной державе России. Тем не менее, Северная Корея, Индия и Пакистан считают, что они могут использовать свое ядерное оружие для предотвращения нападения с помощью обычного оружия.
Ядерное сдерживание и ядерная война
С момента окончания холодной войны количество ядерного оружия, безусловно, сократилось. Тем не менее, ядерные державы нарушили Статью VI ДНЯО, постоянно модернизируя свое ядерное оружие. Эта модернизация полностью соответствует логике безопасности ядерного оружия.
Сдерживание — не единственная цель ядерного оружия. Для того чтобы ядерное оружие было полезным, оно также должно быть пригодным для использования. Если его нельзя использовать, оно не является надежным средством сдерживания. Это неизбежно превращает ядерное оружие в оружие войны. Более компактное ядерное оружие делает сдерживание более надежным, но также делает его применение более вероятным. Этот принцип уже применялся к стратегии «гибкого реагирования» НАТО в 1970-х годах, когда стало ясно, что угроза массового взаимного уничтожения не заслуживает доверия. Верить в то, что ядерную конфронтацию можно ограничить, — соблазнительное, но нереальное предположение. Не существует исследования, которое могло бы доказать, что ядерная война может быть ограничена.
Ядерное оружие не обязательно делает ядерные силы и их союзников более безопасными, как они полагают. Напротив, страны, обладающие ядерным оружием, и их союзники становятся первыми мишенями для других стран, обладающих ядерным оружием. Как и во времена холодной войны, это могут быть европейские страны. Крупные ядерные державы, США и Россия, могут попытаться сохранить свои крупные города в случае ядерной войны и ограничить войну Европой, используя меньшее ядерное оружие. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года должен был предотвратить это, но был расторгнут президентом Трампом в 2018 году. Эскалация войны в Украине вновь таит в себе эту опасность.
Расширенное сдерживание и ядерный шантаж
К этому добавляется принцип расширенного сдерживания. Союзники ядерных государств, такие как члены НАТО, Южная Корея и Япония, полагаются на их обещания, что ядерное оружие будет применено в случае нападения на союзников («ядерный зонтик»). Однако ДЗЯО содержит противоположное обещание, а именно не применять ядерное оружие. Союзники ядерных стран рискуют стать мишенью для ядерного оружия. Но это обещание также является угрозой самоубийства для ядерных государств, поскольку они сами могут стать целью ответного удара.
Более того, если бы союзники США захотели присоединиться к ДЗЯО, то совместное использование ядерного оружия НАТО пришлось бы прекратить. Нестратегическое ядерное оружие, хранящееся в различных странах НАТО (Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции), было бы вывезено. То же самое относится и к российским ракетам, размещенным в Беларуси.
Еще одна причина обладания ядерным оружием заключается в том, что одна лишь угроза применения ядерного оружия («ядерный шантаж») может принести политические преимущества. Израиль, например, использовал свое ядерное оружие, чтобы заставить США предпринять определенные действия. В 1973 году министр обороны Израиля Моше Даян угрожал применить ядерное оружие, чтобы заставить США оказать ему большую военную поддержку. Это указывает на то, что Израиль может использовать эту тактику и в своей нынешней войне в Газе. Не случайно министр культуры Израиля Амихай Элиягу затронул эту возможность в радиоинтервью в ноябре 2023 года, заявив, что ядерный вариант будет «одним из способов» справиться с Газой. Только из-за этого рычага Израиль не будет рассматривать возможность присоединения к безъядерной зоне на Ближнем Востоке.
В обозримом будущем ядерные государства не будут двигаться в направлении ядерного разоружения. Таким образом, ДЗЯО не достигнет своей цели — полного разоружения — в обозримом будущем, даже если его сторонники будут излучать оптимизм.
Все эти аргументы не должны умалять заслуг ДЗЯО в создании новой системы норм в качестве альтернативы системе сдерживания, которая также имеет правовую основу.
