ЕС Противостоит Инициативе "Один пояс - один путь" с Помощью "Глобальных ворот"

ЕС представил свою программу инвестиций в инфраструктуру развивающихся стран в размере 300 миллиардов евро. Теперь перед европейцами стоит задача продать свою «основанную на ценностях» альтернативу китайской инициативе «Один пояс – один путь» в мире, который все более скептически относится к демократии.

Shane O’Callaghan, 10 января 2022 г.

1 декабря 2021 года Европейский Союз объявил о своем вступлении в геополитическое соревнование программ инвестиций в инфраструктуру для развивающихся стран с программой «Глобальные ворота» (Global Gateway) стоимостью 300 миллиардов евро. Хотя в программе не упоминается Китай, она явно является альтернативой многотриллионной китайской инициативе «Один пояс — один путь» (Belt and Road Initiative; BRI) и рассматривается многими как попытка противостоять растущему глобальному влиянию Китая.

В своем заявлении Европейская комиссия назвала эту программу «новой европейской стратегией по развитию умных, чистых и безопасных связей в области цифровых технологий, энергетики и транспорта, а также укреплению систем здравоохранения, образования и научных исследований по всему миру». ЕС утверждает, что Global Gateway предлагает «устойчивые и надежные связи» и что программа «поможет решить некоторые из наиболее актуальных глобальных проблем», включая изменение климата, защиту окружающей среды, повышение безопасности здравоохранения, укрепление конкурентоспособности и глобальных цепочек поставок.

Global Gateway будет использовать финансовые институты и институты развития ЕС и его государств-членов, включая Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), для координации и финансирования различных проектов со странами-партнерами. Кроме того, привлечение частного сектора для инвестирования в проекты является еще одним важнейшим аспектом программы. ЕС заявляет, что он также будет «предоставлять техническую помощь партнерам для повышения их способности готовить надежные проекты, обеспечивая соотношение цены и качества в инфраструктуре».

ЕС предложил общую разбивку финансирования. В плане говорится, что с 2021 по 2027 год из Европейского фонда устойчивого развития+ (EFSD+) будет выделено до 135 млрд евро гарантированных инвестиций на инфраструктурные проекты. Еще 18 млрд евро в виде грантов поступят из бюджета ЕС, а европейские финансовые институты и институты развития запланировали до 145 млрд евро инвестиций.

Учитывая, что они предлагают значительно меньше денег, чем 1-8 триллионов долларов США, которые китайцы внесли в рамках BRI, европейцы, похоже, приводят аргументы в пользу своего плана, основанные на ценностях. Программа подчеркивает демократические ценности, хорошее управление и прозрачность, равноправное партнерство и устойчивую, экологически чистую инфраструктуру. Комиссия заявляет, что ЕС будет «инвестировать в международную стабильность и сотрудничество и демонстрировать, как демократические ценности обеспечивают уверенность и справедливость для инвесторов, устойчивость для партнеров и долгосрочные выгоды для людей во всем мире», что можно рассматривать только как явный контраст с авторитарной моделью Китая.

В очередном упреке китайскому подходу ЕС объясняет, что будет предлагать твердые финансовые условия для партнеров, включая гранты, льготные кредиты и бюджетные гарантии для снижения инвестиционных рисков и повышения долговой устойчивости. Включение этого пункта в описание программы, похоже, намекает на обвинения в том, что Китай использует хищническое кредитование как средство получения влияния на страны, в которых он финансирует проекты, — тактика, получившая название «дипломатия долговой ловушки».

Естественно, Китай отрицает обвинения в том, что он участвует в такой злонамеренной практике, и просто утверждает, что инициатива «Один пояс — один путь» — это его попытка помочь развивающимся странам получить доступ к необходимому финансированию для важных инфраструктурных проектов — так же, как и «Глобальные ворота». Эксперты до сих пор спорят о том, использует ли Китай хищническое кредитование для расширения своего влияния, но что не подлежит обсуждению, так это то, что Китай предлагает огромные суммы денег. Планируемые инфраструктурные программы в рамках BRI, которые охватывают более 60 стран, оцениваются в 8 триллионов долларов США.

Помимо того, что Китай вкладывает гораздо больше денег, он предлагает кредиты с гораздо меньшим количеством условий. Китай не ставит в основу кредитов такие принципы, как демократия, верховенство закона, права человека, защита окружающей среды или устойчивое развитие. На самом деле, китайский проект уже обвиняют в обострении многочисленных экологических проблем, таких как растущая зависимость от угля, чрезмерное использование природных ресурсов и разрушение экосистем. Кроме того, поступают сообщения о нарушениях прав человека, таких как принудительный труд, в ходе реализации проектов Одного пути. Если обвинения в дипломатии долговой ловушки ложны, или страна уверена, что сможет вернуть кредит, то низкие стандарты Китая могут быть привлекательны для многочисленных стран, которые не придают большого значения таким принципам, как защита окружающей среды, демократия и права человека.

Хотя ЕС противопоставляет основанные на ценностях Глобальные ворота инициативе Одного пути и приводит достойные аргументы, Китай уже имеет значительный перевес, поскольку его проект был начат в 2013 году. Кроме того, по прогнозам, BRI окажет неоспоримое положительное влияние на мировую экономику: согласно одному из исследований британского Центра экономики и бизнес-исследований, к 2040 году он может увеличить мировой ВВП на 7,1 триллиона долларов США в год. BRI также поддерживают многие страны, включая некоторые государства-члены ЕС. Многие страны ЕС присоединились к BRI, включая Болгарию, Чешскую Республику, Эстонию, Грецию, Венгрию, Италию, Латвию, Люксембург и Польшу (и это лишь некоторые из них).

Геополитическая конкуренция за финансирование инфраструктурных проектов в развивающихся странах только начинается, и «Глобальные ворота» ЕС — это последнее существенное предложение на столе. Оно появился всего через несколько месяцев после того, как «Большая семерка» во главе с США объявила об инициативе Build Back Better World (B3W), которая направлена на решение проблемы 40 триллионов долларов США, необходимых для развития инфраструктуры в развивающихся странах.

В идеале, Китай, ЕС и другие богатые страны должны работать вместе, чтобы помочь развивающимся странам, придерживаясь при этом аналогичных стандартов в области охраны окружающей среды и прав человека. В действительности, разница в политических системах и приоритетах делает это практически невозможным, и это уже превращается в соревнование между либеральными демократиями и Китаем за глобальное влияние. Поскольку вера в демократию во всем мире падает, будет интересно посмотреть, выберут ли развивающиеся страны программы, основанные на ценностях, такие как Global Gateway ЕС, выберут ли они почти безоговорочный, но потенциально хищнический BRI Китая, или просто выберут ту программу, которая наиболее соответствует политической системе их страны.