实现欧盟国防工业的战略自主

Murat Gibadyukov, 2023年8月25日
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欧盟国防市场的现状表明合作有限，导致成员国各自实施单独的国防项目和采购策略。这种各自为政的做法会导致效率低下、成本增加和运营脱节。为了巩固欧盟作为全球安全参与者的地位，指定统一的战略势在必行。这种方法将能够汇集资源和能力，增强防御能力和战略自主权。

欧盟已为统一国防工业采取了重大步骤，以应对各自为政所带来的挑战，并增强其集体军事能力。欧洲和平基金（EPF）和《支持弹药生产法案》（ASAP）等举措表明，欧盟致力于支持军事生产合作，以实现更多的自主权并克服供应短缺。此外，欧洲防务局（EDA）带头协调24个欧盟成员国和挪威之间的军事物资采购，并促进155毫米火炮弹药的采购，以增强乌克兰军队的能力。

然而，欧盟各成员国的标准、法规和认证程序各不相同，给国防工业的跨境合作造成了障碍。此外，关键国防技术对非欧洲供应商的依赖也带来了安全风险。

就此，波兰总理马特乌什·莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）近日明确表示，波兰寻求进一步深化与美国国防工业的合作：“波兰希望打造欧洲最强大的军队。这就是为什么我们希望与世界上最先进的国防工业——即美国工业合作。”除了倾向于与美国国防工业合作外，波兰还寻求与其他非欧盟国家达成单独协议，这加剧了欧盟国防市场和欧盟安全凝聚力的分裂。

一个值得注意的例子是最近波兰和韩国之间的坦克交易。波兰签署了一项重要协议，购买韩国生产的120辆K-2作战坦克，并在波兰建立一条生产线，为其武装部队另外生产800辆坦克。波兰没有与其他欧盟成员国合作，而是选择与一个非欧盟伙伴达成如此重要的防务协议，这凸显了欧盟防务市场普遍存在的分裂现象。

此外，由于缺乏统一采购，欧盟成员国之间的军事实力存在差异，一些国家拥有先进的技术能力，而另一些国家则更落后。欧盟采购战斗机的方法就体现了这种差异。目前，欧盟市场上有三种欧洲战斗机正在与美国的F-35竞争，大多数欧洲国家选择了后者。由于缺乏对通用战斗机的共识，使得集体应对安全威胁变得具有挑战性，也削弱了欧盟在全球舞台上的地位。因此，人们必须问：“何人得益？（qui bono？）”

统一的采购策略将为这些挑战提供解决方案。通过协调标准和最大程度上地减少冗余，欧盟可以优化国防预算，增强谈判能力，并打造具有竞争力的欧洲国防工业。在市场碎片化的情况下，法国总统马克龙等一些欧洲领导人一直在主张独立的欧洲安全和强大的欧洲。2023年4月，马克龙在海牙Nexus研究所发表主旨演讲时强调了捍卫和维护欧洲主权的必要性，并为欧盟制定了全面经济安全理论的路线图。他对欧洲的愿景包括了建立统一的国防工业，使欧盟能够做出独立决策并决定自己的外交和安全政策。

为了应对这些挑战并实现欧洲战略自主，欧盟成员国之间更密切的合作和联合项目至关重要。欧盟的目标是通过《欧洲国防工业强化共同采购法案》（EDIRPA）等机制提高武器采购的一致性，该法案承认需要一个统一的采购系统，以实现联合采购并促进规模经济，从而降低成本并增强互操作性。

然而，此类举措的实施是复杂的，需要对国家利益和安全关切进行微妙的考虑。有效的供应整合可能会导致一些成员国失去某些国防工业能力和利益，但这一举措对于加强欧洲的防务和威慑能力是必要的，最终将能促进欧洲层面的自主权。协调一致的国防规划对于确保以互补和有效的方式发展和维持军事能力至关重要。

最后，在欧盟层面投资国防研发可以促进欧洲国防工业的创新和竞争力。欧盟必须支持强大且有竞争力的欧洲国防工业基础的发展，以减少对非欧洲供应商的依赖。

这就需要所有欧盟成员国拿出政治意愿和承诺，共同努力实现共同的国防目标和政策，以实现这些目标。这将使欧盟能够克服各自为政的状况并加强其防御能力，迈向更大的战略自主权和与其他全球安全强国平等的地位。