KI-Regulierung erfordert globale Zusammenarbeit

Frances Mautner Markhof,
1. Dezember 2023
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International vereinbarte KI-Vorschriften sind notwendig, um widersprüchliche oder konkurrierende Standards zu vermeiden und die Sicherheit, Zuverlässigkeit und Transparenz von KI zu gewährleisten, die auf großen Sprach- oder Deep-Learning-Modellen wie ChatGPT und GPT-4.1 basiert. An der Entwicklung internationaler Regeln und Vorschriften sollten alle relevanten Länder und Organisationen beteiligt sein.

Bisherige KI-Regulierungsbemühungen

Frankreich, Deutschland und Italien haben sich am 18. November 2023 auf eine künftige KI-Regulierung geeinigt, wobei eine EU-Behörde die Einhaltung überwachen soll.

Der Präsident der Russischen Föderation hat „…gemeinsame Grundsätze für die Kontrolle der künstlichen Intelligenz ähnlich den Regeln für die Nichtverbreitung von Kernwaffen“ vorgeschlagen (TASS, 24. November 2023).

Auf dem „KI-Sicherheitsgipfel 2023“, der am 1. und 2. November 2023 in Bletchley Park, Großbritannien, stattfand, wurde vereinbart, die Förderung sicherer und zuverlässiger KI sowie deren Regulierung voranzutreiben und KI-Risiken zu kontrollieren. Auf dem Gipfel einigten sich die EU, die USA, China und andere Länder darauf, „gemeinsam die von künstlicher Intelligenz ausgehenden Risiken zu bewältigen“. Auch die Vereinten Nationen haben der Erklärung von Bletchley Park zugestimmt. Das Folgetreffen des zwischenstaatlichen KI-Sicherheitsgipfels des Vereinigten Königreichs wird 2024 in Frankreich stattfinden.

Am 26. Oktober 2023 ernannte der UN-Generalsekretär ein „Hochrangiges Beratungsgremium für künstliche Intelligenz“, das sich aus 39 Mitgliedern aus Industrie- und Entwicklungsländern zusammensetzt. Dieses Gremium wird sich mit den Risiken, Chancen und der internationalen Governance von KI befassen.

Am 30. Oktober 2023 erließ der US-Präsident eine Durchführungsverordnung zur Regulierung von KI, unter anderem um die Sicherheit von KI-Anwendungen zu gewährleisten, die Verbraucher zu schützen und Innovation sowie Wettbewerb zu fördern.

Am 7. September 2023 verpflichteten sich die G7-Staaten (USA, Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Italien, Japan, Kanada), Leitprinzipien und einen internationalen Verhaltenskodex für Organisationen, die fortgeschrittene KI-Systeme entwickeln, zu erarbeiten. Der internationale Entwurf der Leitprinzipien betont unter anderem die Notwendigkeit von Sicherheit, Zuverlässigkeit, Transparenz, Risikomanagement und internationalen Standards. Die EU prüft derzeit diese Leitprinzipien.

Das EU-Parlament verabschiedete am 14. Juni 2023 mit dem EU AI Act das weltweit erste Gesetz zur Regulierung von Künstlicher Intelligenz. Nach seiner Ratifizierung durch die EU-Mitgliedstaaten wird das KI-Gesetz bis 2025 in Kraft treten.

Am 13. Juli 2023 veröffentlichte die chinesische Internetaufsichtsbehörde die endgültigen Regeln für generative KI unter dem Titel „Interim Measures for the Management of Generative Artificial Intelligence Services“. Die Verordnung umfasst viele Grundsätze, die von KI-Kritikern im Westen diskutiert werden, darunter die Verletzung von geistigem Eigentum durch KI-Modelle, die Verletzung der Privatsphäre durch KI, die Vermeidung von Diskriminierung durch KI-Algorithmen und die Transparenz von KI-Unternehmen in Bezug auf Datenverarbeitung und -schulung.

Daraus wird ein deutliches und zunehmendes Bewusstsein auf höchster politischer Ebene für die Notwendigkeit und Dringlichkeit der KI-Regulierung ersichtlich, wobei auch die Erfahrungen mit der Kontrolle der nuklearen Proliferation als relevant betrachtet werden.

Internationale AI-Regulierung ist jetzt notwendig

Die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO) wurde ins Leben gerufen, um die friedliche Nutzung der Kernenergie zu fördern und ein wirksames, international anerkanntes System zur Verhinderung und Überwachung nichtfriedlicher Aktivitäten zu etablieren. Analog dazu sollte eine Internationale Agentur für Künstliche Intelligenz (IAKI) geschaffen werden, um die künstliche Intelligenz zu regulieren und Sicherheit, Transparenz sowie eine positive Entwicklung der KI zu gewährleisten. Angesichts der Dringlichkeit, ein einheitliches internationales System zu etablieren, anstatt zu riskieren, dass einzelne Staaten oder Staatengruppen ihre eigenen, unterschiedlichen und möglicherweise konfligierenden Regulierungssysteme entwickeln, wird diese Maßnahme als dringend notwendig erachtet. Persönlichkeiten wie Elon Musk und Warren Buffett haben eindringlich darauf hingewiesen, dass die Risiken, die mit KI verbunden sind, in ihrer Schwere und ihrem potenziellen Ausmaß gefährlicher sein können als die von Atomwaffen ausgehenden Risiken.

Eine solche IAKI wäre verantwortlich für die internationale Regulierung der KI und für die unabhängige und objektive Überprüfung nationaler KI-Systeme und -Anwendungen, um die Einhaltung sowohl nationaler als auch internationaler Verpflichtungen sicherzustellen. Dieser Überprüfungsprozess würde nicht nur garantieren, dass KI ausschließlich für sichere und friedliche Zwecke entwickelt und genutzt wird, sondern auch tatsächliche oder potenzielle gefährliche und unzulässige KI-Entwicklungen und -Anwendungen identifizieren (https://www.iglobenews.org/iaea-safeguards-a-model-for-international-ai-regulation/).

IAEO-Sicherheitsüberwachung: Ein Modell für die IAIA

Die Erfahrungen der IAEO sind von einzigartiger Bedeutung. Die Gründe und die Rolle der IAIA-Regulierung entsprechen im Wesentlichen denen, für die das internationale Sicherungssystem der IAEA geschaffen wurde. Die IAEO-Sicherungsmaßnahmen umfassen die unabhängige Überprüfung der nationalen Sicherungssysteme, um glaubhaft zu versichern, dass Kernmaterial, -gegenstände und -anlagen ausschließlich zu friedlichen Zwecken verwendet werden.

In ähnlicher Weise hätte die IAIA die doppelte Aufgabe, die sichere und friedliche Nutzung von AI zu fördern und gleichzeitig zu überprüfen und zu kontrollieren, dass AI nicht für illegale oder destabilisierende Zwecke verwendet wird. Zu den Verpflichtungen und Vorteilen der IAIA-Teilnehmerstaaten würden gehören:

• Einhaltung der internationalen KI-Vorschriften und Akzeptanz der internationalen Überprüfung ihrer KI-Aktivitäten
• Erklärung aller KI-Forschungs- und Entwicklungsarbeiten, KI-Anwendungen und anderer KI-Aktivitäten relevanter Einrichtungen, die alle die rechtlichen und sonstigen Verpflichtungen des Staates zur friedlichen und nutzbringenden Verwendung von KI einhalten sollten
• Überprüfung der Vollständigkeit und Korrektheit der nationalen KI-Erklärungen
• Qualifizierung internationaler Inspektoren, die befugt sind, Erklärungen über KI-Aktivitäten zu inspizieren und zu überprüfen und nicht deklarierte KI-Aktivitäten aufzudecken (ähnlich wie die Inspektoren der IAEO-Sicherungsmaßnahmen in Bezug auf Kernmaterial und -aktivitäten)
• Zugang zu KI-Technologie und technische Zusammenarbeit, um ihre KI-Systeme für friedliche Zwecke zu entwickeln
• ein Frühwarnsystem für den Fall, dass der Verdacht besteht, dass KI für illegale, unsoziale oder kriminelle Zwecke eingesetzt wird
• Identifizierung und Verhinderung von unkontrollierter Entwicklung, Anwendung und Wettbewerb, um den „KI-Markt“ zu erobern/kontrollieren
• Bereitstellung von Informationen über KI-Inspektionen und anderen relevanten, vereinbarten Daten für eine internationale KI-Datenbank
• Schwerwiegende Verstöße gegen die IAIA-Vorschriften könnten vor den UN-Sicherheitsrat gebracht werden, wie dies auch bei schwerwiegenden Verstößen gegen die IAEA-Sicherungsmaßnahmen der Fall ist.

IAIA: Ein inklusiver vs. exklusiver Ansatz zur AI-Regulierung

Eine IAIA würde im Rahmen eines internationalen Prozesses geschaffen, um die friedliche und produktive Nutzung der generativen KI zu fördern und zu gewährleisten. Eine effektiv funktionierende IAIA erfordert eine internationale Zusammenarbeit, die alle Staaten und ihre Organisationen/Experten mit KI-Aktivitäten und -Interessen einbezieht. Nur ein internationaler Ansatz kann den globalen Dimensionen, Herausforderungen und der schnellen Entwicklung der KI-Technologie gerecht werden. Daher müssen nicht nur die G7 und die EU, sondern auch andere Schlüsselländer, darunter u.a. Brasilien, China, Indien, die Republik Korea und Russland, von Anfang an einbezogen werden.

Angesichts der globalen Verfügbarkeit und Wirkung von sozialen Medien, Malware und Desinformation ist es unerlässlich, ein möglichst weites Netz für die Regulierung von KI zu spannen.  Kein Land und keine Organisation sollte zurückgelassen werden.

Es ist zu hoffen, dass das neu gebildete hochrangige UN-Beratungsgremium für KI zum frühestmöglichen Zeitpunkt einen inklusiven Prozess für eine internationale KI-Regulierung, wie z. B. eine IAIA, in Gang setzen wird.