美国对古巴的封锁是为回应菲德尔·卡斯特罗革命后古巴政府对美国产业进行国有化而实施的，六十多年来一直是一个有争议的国际问题。封锁的持续不仅反映了美国和古巴之间复杂的历史关系，也体现了当前地缘政治的紧张局势和联盟关系。对民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）的起诉有可能影响美国未来对古巴的政策。
Yegor Shestunov
2024年1月16日
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美国对古巴的制裁计划是在1959年卡斯特罗革命后实施的，并在1963年对《古巴资产管制条例》正式化，是现存最古老的制裁计划。该封锁是由约翰·F·肯尼迪总统在1962年通过第3447号行政命令发起的，旨在孤立古巴，因其与共产主义国家结盟。多年来，制裁的继续执行一直以哈瓦那的人权侵犯及其对委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗的支持为理由，尽管古巴在这些问题上的立场坚定。
自1992年以来，古巴每年都在联合国大会（UNGA）上提出谴责制裁的动议。除美国、以色列（2016年除外）以及最近的乌克兰外，大多数联合国成员国始终支持这一动议，这反映了国际社会对封锁的反对。然而，美国的始终坚持使用否决权。
今年标题为“美国终止对古巴的经济、商业和金融封锁的必要性”的决议，强调了联合国大会关于封锁对古巴公民和侨民造成持续不利影响的关注。然而，尽管在巴拉克·奥巴马总统任内曾被短暂放松，封锁自2017年以来却有所加剧。
自1992年以来，除了2020年（因COVID-19疫情导致缺席），联合国大会每年都通过一项非约束性决议，谴责封锁的持续影响，并声明其违反了《联合国宪章》和国际法。作为回应，美国连续31年对联合国大会要求终止对古巴实施经济、商业和金融封锁的决议行使否决权。尽管全球绝大多数国家都支持解除制裁，但美国的这一立场反映了其自 1959 年古巴革命后就一直奉行的政策。
2023年11月2日，联合国大会的最新投票结果鲜明地展示了全球对这一问题的态度：187票赞成，2票反对（美国和以色列），1票弃权（乌克兰）。古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚（Bruno Rodríguez Parrilla）批评封锁是经济战行为，违反了国际贸易规则，并阻碍了古巴的发展。他强调了封锁的不人道性，特别是在像COVID-19大流行这样的危机时期。包括加蓬、智利和秘鲁在内的几个国家也公开反对封锁。他们指出，封锁违反了国际法，并强调了其对古巴公共卫生、文化、经济表现和整体福祉的有害影响。
美国联合国代表保罗·福尔姆斯比（Paul Folmsbee）为美国的立场辩护，强调美国支持古巴的人权和自由，将制裁描述为鼓励古巴民主改革战略的一部分。
最初，封锁只是针对古巴，但随着 1992 年和 1996 年分别出台的《托里切利法》和《赫尔姆斯-伯顿法》，扩大到惩罚在古巴经营的外国公司和银行。这使禁运变成了更广泛的封锁，扩大了其在国际上的影响。
制裁措施既全面又漏洞百出，有许多例外情况允许有限的贸易。加州大学圣地亚哥分校国际政治经济学教授理查德·费恩伯格（Richard Feinberg）等专家认为，这些措施并没有禁止非美国企业与古巴进行贸易，但封锁的影响使贸易和投资的风险更大、成本更高。
这些例外情况在不同的政府执政期间有所变化。在某些条件下，美国和古巴之间的旅行仍然合法，但法规变得更加严格，特朗普政府在2019年取消了“人与人之间的交流”这一例外情况。
美国对古巴的政策受到内部政治的重大影响，特别是拥有大量古巴侨民的佛罗里达州在选举中具有重要地位。这往往阻碍了美国大幅放松对古巴的封锁。
公众对封锁的看法每年都在变化，绝大多数人都认为封锁没有达到目的。美国当前的政治格局，特别是由于参议院的席位几乎平分，影响了拜登政府对古巴的立场，使其与民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯等坚定支持古巴封锁的政治人物保持一致。
梅嫩德斯参议员目前因涉嫌腐败犯罪而被起诉。对他的指控包括密谋充当埃及政府的外国代理人，以及多年来收受数十万美元的贿赂。梅嫩德斯于 2023 年 9 月卸任参议院外交关系委员会主席一职。许多民主党人多年来一直为梅嫩德斯辩护，如今却陷入两难境地。对于民主党来说，梅嫩德斯的起诉可能会带来高昂的政治成本，并影响美国对古巴封锁政策以及即将举行的2024年总统选举。
