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美国错过了将美国各洲团结在一起的独特机会。拜登总统没有解决美洲大陆所面临的真正的问题,例如移民、能源和通货膨胀,而是打开了潘多拉的盒子,将国家划分为值得邀请的国家和被排除在活动之外的国家。此次峰会非但没有取得外交政策上的成功,更是美国和拜登总统的失败。

Yegor Shestunov, 2022 年 8 月 18 日

美洲峰会于 6 月 6 日至 10 日在洛杉矶举行并由拜登总统主持。它的座右铭是“建设一个可持续、有弹性和公平的未来”,其目标是将北美和南美大陆国家的领导人们聚集在一起。拜登总统既未能将各国团结起来,也未能取得任何显着的成果。

当美国做出行政决定不邀请委内瑞拉、尼加拉瓜和古巴——排除了大约 4500 万美国人民——时,这件事的开始就已经错了。这个决定的理由是这些国家的领导人不是民主选举产生的。“如果国家不尊重民主,他们就不会被邀请,”驻墨西哥城的国际记者 Carrie Kahn 说道。

美国不邀请这些国家的决定遭到了该地区其他国家的强烈反对:第一位反对的是墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)——他表示自己不会参加不欢迎所有国家的峰会,并宣布将派他的外交部长代替他出席峰会。

洪都拉斯总统西奥马拉·卡斯特罗(Xiomara Castro)、玻利维亚总统路易斯·阿尔塞(Luis Arce)、萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱(Nayib Bukele)、格林纳丁斯总统拉尔夫·贡萨尔维斯(Ralph Gonsalves)、古巴总统米格尔·迪亚兹-卡内(Miguel Diaz-Cane)和尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加(Daniel Ortega)也都发表了类似声明,表示自己即使被邀请也不会参加峰会。

虽然凯莉卡恩(Carrie Kahn)等记者接受了白宫传播的故事并支持拜登排除某些国家的决定,但大多数国际声音都强烈批评了这一政策决定。“美洲峰会”的标题意味着所有美洲国家至少会收到参加的邀请——就像 2015 年在巴拿马举行的美洲峰会一样,古巴和委内瑞拉都参加了会议。

与2015年的峰会类似,今年的峰会也充满了争议。如果今年的美洲峰会是关于民主国家的——那么许多人想知道巴西总统雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)是如何获得邀请的。此外,同样也在受邀名单上还有哥伦比亚——该国去年有近 140 名人权活动人士被暗杀;以及墨西哥,在2021 年有 11 名记者在该国被暗杀。

“其他”美洲人应该如何看待被排除在外?如果按照主持人的意愿,参会者从一开始就受到了区别对待,他们又应该如何看待拜登的开幕演讲,尤其是当他的演讲是关于团结一致并面对共同且相互关联的挑战时。此外,如果东道国将许多移民们所逃离的国家排除在外,那么东道国又该如何解决美国不受控制的移民问题?

此次峰会的初衷是让美洲国家组织的各位领导人汇聚一堂,提供一个独特的论坛来讨论他们真正关心的问题,并讨论如何解决关键问题。以任意排除国家和丑闻开始的峰会还没开始就已经结束了。

虽然美国将自己视为全球唯一的超级大国,但其公民则对本国内部的问题更感兴趣。对于绝大多数美国公民来说,拜登总统的任期迄今为止令人非常失望。根据蒙茅斯大学最近的一项民意调查,90%的美国人认为他们的国家正朝着错误的方向前进,这是自 2013 年开展该调查以来的历史最差水平。面临着前所未有的通货膨胀和能源价格创历史新高的情况下, 大多数美国人希望拜登能专注于国内的问题。

如果来自其他美洲的参会者希望在不久的将来看到变化,例如真正解决移民、气候变化和经济挑战等问题,那么他们应该开始减少对美国的依赖,更多地靠自己并重组地区联盟。

像这样的峰会对于开始改变来说是必要的,但大多数此类大型峰会最终只能带来一些“空洞”的公告。鉴于东道国表现不佳,也许是时候重新分配角色和责任,让其他美洲掌握自己的未来了。

图片:2021 年 10 月 29 日,数百名中美洲和海地移民在墨西哥恰帕斯州阿卡科亚瓜市的大篷车中行走。一支由中美洲和海地移民组成的大篷车离开恰帕斯州南部的阿卡科亚瓜市,他们未能与移民当局达成协议,无法使他们在该国的情况正常化之后,继续前往墨西哥城。 © IMAGO / Agencia EFE
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