随着中国在传统上与美国结盟的地区不断巩固自身地位，整个华盛顿开始拉响警报。拉丁美洲也不例外。然而，仔细观察北京与美洲国家组织（OAS）的接触，可以发现其战略建立在软实力和外交手段之上。那么，中国在拉丁美洲的参与的代价是什么呢？
Jihane Karimou
2025年5月12日
English version | German version | Russian version
中国于2004年被任命为美洲国家组织（OAS）的常任观察员，这标志着其扩大在拉丁美洲外交影响力的战略举措。尽管观察员身份不赋予投票权，但它为北京提供了一个战略平台，使其能够与地区领导人接触、参与多边对话，并逐步在这个西半球主要多边论坛之一影响政策话语。
美洲国家组织成立于1948年，汇集了35个致力于民主、人权和区域合作的国家。该组织是这一地区主要的多边论坛，负责政治对话、选举监督、冲突调解以及在民主规范方面的集体行动。历史上，该组织一直由美国主导。但随着中国作为经济和外交伙伴的影响力日益增强，OAS内部的权力平衡正在逐渐发生变化。
中国的参与是其通过经济和外交拓展，深化与拉美国家关系的更广泛战略的一部分。与此同时，中国的“一带一路”倡议（BRI）也在不断扩大其在关键矿山、原材料、港口和基础设施建设方面的影响力。中国在美洲国家组织中的观察员身份，通过增强北京的软实力，成为了这一战略布局的补充部分。中国外交部副部长谢锋将这一愿景描述为推动建设一个以“相互支持”和“多极秩序”为特征的世界。
虽然有人担心中国意图控制美洲国家组织，但许多拉美国家欢迎中国在该组织中的角色，以平衡美国及西方的影响力。中国正战略性地将自己定位为拉美国家的合作伙伴。
美国在唐纳德·特朗普总统执政期间的政策可能加速了转向中国的过程。2025年1月26日，当哥伦比亚总统Gustavo Petro拒绝接受美国的驱逐航班时，一场外交危机爆发。作为报复，特朗普总统威胁对哥伦比亚进口商品征收50%的关税。尽管危机最终得以缓解，但这一事件显示了美国政府采取的新策略，与此前拜登政府形成鲜明对比。
这类事件说明了为何各国可能会越来越接受中国所宣称的“不干涉内政”模式。谢副外长指出，发展中国家不应长期处于国际产业链的低端，必须抵制以“民主”和“人权”为幌子的压制。这一观点引发了那些寻求发展新道路和摆脱对美国依赖国家的共鸣。然而，摆脱美国的控制也意味着付出代价——面临美国制裁及其二级制裁的威胁。
中国的战略并不限于拉丁美洲。它在非洲、东南亚和加勒比地区也采取了类似的合作方式，加入了非洲联盟和加勒比共同体（CARICOM）等区域组织，并资助多边合作项目。这些举措共同提升了中国在全球舞台上的影响力和合法性，同时展现了南南合作的团结形象。
与此同时，许多拉丁美洲政府正积极努力多元化其外交和经济选择。巴西、阿根廷和墨西哥等国家表现出对多边主义的兴趣，寻求在与中国和美国的关系之间取得平衡，而非选边站队。对于这些国家来说，中国以国家主导的投资、基础设施建设和较低政治干预为特点的模式，带来了切实的利益。中国的介入伴随着一些附带的风险，比如长期债务负担、失去自主权以及环境标准问题。
与此同时，美国在美洲国家组织内保持领导地位面临越来越多的挑战。尽管美国仍然倡导民主规范，但其参与的不稳定性以及以往的单边主义历史削弱了其公信力。尽管拜登政府试图通过“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）等举措重新加强与该地区的联系，批评者认为这些努力过于有限且进展缓慢。除非华盛顿在地区外交与发展方面进行大幅度的再投入，否则其影响力注定会进一步衰退。
通过观察员身份，中国正在提升自身的能见度，建立信任，并扩大影响力，而没有采用一些近期美国政策所表现出的对抗性语气。
尽管中国在美洲国家组织中没有正式权力，但其参与表明了更广泛的转向。通过积极参与该地区的主要外交机构，支持发展目标，并推广其实用主义国际合作模式，北京正在重塑拉丁美洲的外交格局。
随着这些全球大国继续争取该地区，最终的问题依然存在：拉丁美洲能否利用其战略重要性来推动自身议程，还是会沦为外部势力角力的战场？
