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伊朗和中国加强了两国之间的关系。战略伙伴关系合作的地区和国际地缘政治影响将使伊朗进入中国的轨道并结束伊朗在全球的孤立状态。


作者: Scarlett Yan 2021年4月18日

英文版 - English version

中国和伊朗之间为期 25 年的历史性协议涉及广泛的问题,并有可能重塑地缘政治格局。最终,该协议可能会改变波斯湾地区的力量平衡。由于其区域性和全球性的地缘政治影响,该协议在全球媒体上引起了不同的反响。

这是什么协议

3月27日,中国外长王毅与伊朗外长扎里夫(Mohammad Javad Zarif)在德黑兰达成为期25年的合作协议。该文件的签署是中伊新型伙伴关系的后续行动。自2016年以来,中伊建立全面战略伙伴关系,双方同意达成全面合作计划。在中国外交战略中,与伊朗的这种伙伴关系代表了更高层次的外交关系,仅次于中俄关系。

该协议经过了五年的紧张谈判。伊朗政府于2020年6月通过了该协议草案。2021年是中伊建交50周年,该协议被视为是对此周年的致敬。

协议的主要内容可以被称之为“以石油换投资”,中国在一些非洲国家也采用了这种做法。根据协议草案,中国将在未来25年内向伊朗投资4000亿美元,涉及银行、电信、医疗、基础设施和信息技术等数十个领域和近百个项目。作为这些投资的回报,伊朗将在此期间以折扣价向中国供应石油。此外,双方都同意加强军事方面的合作。

关于这份协议,有几个重点值得一提。最重要的一项是付款的结算。根据协议,中伊之间的石油支付和贸易将以人民币和新推出的数字人民币结算,而非国际结算货币美元。该条款将为中国挑战美元的全球金融主导地位铺平道路。

目前,该协议尚待伊朗议会批准,能否通过还有待观察。中国《南华早报》描述了两个合作伙伴之间的不平衡,指出虽然德黑兰希望能从合作中受益,但双方都意识到这是不平等的协议,因为伊朗需要中国远比中国需要伊朗多得多。

协议的意义为何

在中方看来,这份协议的签署就是正常的生意。然而它却在国际上引起了一些担忧,尤其是西方媒体将中伊全面合作计划的签署视为“中国在中东不断扩大影响力”的行为。西方的这种解读也反映了中东大国之间的地缘政治竞争。

3月29日,中国外交部发言人赵立坚在记者会上重申,中伊全面合作计划的签署“不针对任何第三方”。同日,中国驻伊朗大使常华也在伊朗国家通讯社发表文章,强调“中伊合作建立在相互尊重、互利共赢的基础上。我们不会搞‘零和游戏’,也不会针对任何第三方。” 然而,在当前中东局势动荡的情况下,深化和加强中国与伊朗的合作,包括外交、经济和军事关系在内的许多领域,使该协议仍然是一个敏感话题。

中国与伊朗关系的深化将产生重大的地区和全球地缘政治影响,例如伊朗在中东的地位及其与美国长期盟友以色列和沙特阿拉伯的关系将重新被定义。这也将在一定程度上减轻伊朗因美国持续的经济制裁和“极限施压”政策而造成的痛苦,具讽刺性的是,这也可能是使中国和伊朗走得更近的原因之一。

中国、美国和伊朗的三角关系

有评论人士指出,与美伊关系的前后矛盾相比,中国被德黑兰视为可靠稳定的合作伙伴。中国还表示愿意充当波斯湾地区的和平调解人。

尽管全球反对,特朗普总统仍于 2018 年 5 月退出了联合全面行动计划并重新对伊朗实施制裁,这不仅让伊朗核协议的未来变得未知,而且还导致美国和伊朗之间的关系更加敌对。

自从拜登政府上台以来,美国国内政治钟摆转向了另一个方向。有迹象表明,美国有认真考虑重新加入伊核协议。在维也纳正在进行的伊朗谈判就是一个好的迹象,表明双方都有兴趣挽救伊朗核协议。然而,谈判结果与时间框架都还不确定。正如一位中国学者所言,“美国新政府上台后,一方面美国和伊朗都表示希望重启伊核协议,但实际上,美国和伊朗目前自相矛盾的关系‘僵局’尚未松懈。”

伊朗与中国的战略伙伴合作协议有可能将结束伊朗在全球的孤立状态,并加强中国在波斯湾地区的地位。


图片:2021年3月27日,伊朗德黑兰:伊朗外长扎里夫在会见中与中国外长王毅会谈。扎里夫和王毅签署了为期25年的伊朗和中国战略伙伴关系法案。 © IMAGO / ZUMA Wire
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