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随着中国在传统上与美国结盟的地区不断巩固自身地位,整个华盛顿开始拉响警报。拉丁美洲也不例外。然而,仔细观察北京与美洲国家组织(OAS)的接触,可以发现其战略建立在软实力和外交手段之上。那么,中国在拉丁美洲的参与的代价是什么呢?

中国于2004年被任命为美洲国家组织(OAS)的常任观察员,这标志着其扩大在拉丁美洲外交影响力的战略举措。尽管观察员身份不赋予投票权,但它为北京提供了一个战略平台,使其能够与地区领导人接触、参与多边对话,并逐步在这个西半球主要多边论坛之一影响政策话语。

美洲国家组织成立于1948年,汇集了35个致力于民主、人权和区域合作的国家。该组织是这一地区主要的多边论坛,负责政治对话、选举监督、冲突调解以及在民主规范方面的集体行动。历史上,该组织一直由美国主导。但随着中国作为经济和外交伙伴的影响力日益增强,OAS内部的权力平衡正在逐渐发生变化。

中国的参与是其通过经济和外交拓展,深化与拉美国家关系的更广泛战略的一部分。与此同时,中国的“一带一路”倡议(BRI)也在不断扩大其在关键矿山、原材料、港口和基础设施建设方面的影响力。中国在美洲国家组织中的观察员身份,通过增强北京的软实力,成为了这一战略布局的补充部分。中国外交部副部长谢锋将这一愿景描述为推动建设一个以“相互支持”和“多极秩序”为特征的世界。

虽然有人担心中国意图控制美洲国家组织,但许多拉美国家欢迎中国在该组织中的角色,以平衡美国及西方的影响力。中国正战略性地将自己定位为拉美国家的合作伙伴。

美国在唐纳德·特朗普总统执政期间的政策可能加速了转向中国的过程。2025年1月26日,当哥伦比亚总统Gustavo Petro拒绝接受美国的驱逐航班时,一场外交危机爆发。作为报复,特朗普总统威胁对哥伦比亚进口商品征收50%的关税。尽管危机最终得以缓解,但这一事件显示了美国政府采取的新策略,与此前拜登政府形成鲜明对比。

这类事件说明了为何各国可能会越来越接受中国所宣称的“不干涉内政”模式。谢副外长指出,发展中国家不应长期处于国际产业链的低端,必须抵制以“民主”和“人权”为幌子的压制。这一观点引发了那些寻求发展新道路和摆脱对美国依赖国家的共鸣。然而,摆脱美国的控制也意味着付出代价——面临美国制裁及其二级制裁的威胁。

中国的战略并不限于拉丁美洲。它在非洲、东南亚和加勒比地区也采取了类似的合作方式,加入了非洲联盟和加勒比共同体(CARICOM)等区域组织,并资助多边合作项目。这些举措共同提升了中国在全球舞台上的影响力和合法性,同时展现了南南合作的团结形象。

与此同时,许多拉丁美洲政府正积极努力多元化其外交和经济选择。巴西、阿根廷和墨西哥等国家表现出对多边主义的兴趣,寻求在与中国和美国的关系之间取得平衡,而非选边站队。对于这些国家来说,中国以国家主导的投资、基础设施建设和较低政治干预为特点的模式,带来了切实的利益。中国的介入伴随着一些附带的风险,比如长期债务负担、失去自主权以及环境标准问题。

与此同时,美国在美洲国家组织内保持领导地位面临越来越多的挑战。尽管美国仍然倡导民主规范,但其参与的不稳定性以及以往的单边主义历史削弱了其公信力。尽管拜登政府试图通过“美洲经济繁荣伙伴关系”(APEP)等举措重新加强与该地区的联系,批评者认为这些努力过于有限且进展缓慢。除非华盛顿在地区外交与发展方面进行大幅度的再投入,否则其影响力注定会进一步衰退。

通过观察员身份,中国正在提升自身的能见度,建立信任,并扩大影响力,而没有采用一些近期美国政策所表现出的对抗性语气。

尽管中国在美洲国家组织中没有正式权力,但其参与表明了更广泛的转向。通过积极参与该地区的主要外交机构,支持发展目标,并推广其实用主义国际合作模式,北京正在重塑拉丁美洲的外交格局。

随着这些全球大国继续争取该地区,最终的问题依然存在:拉丁美洲能否利用其战略重要性来推动自身议程,还是会沦为外部势力角力的战场?

图片:乌拉圭外交官再次让美洲国家组织(OAS)成为重要角色。中国外交部长王毅(右)于2016年3月1日在北京会见美洲国家组织秘书长Luis Almagro。 © IMAGO / Newscom World

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