Доктор Фрэнсис Маутнер Маркхоф, исполнительный директор Австрийского центра международных исследований (ACIS), рассуждает о том, как ОБСЕ может служить моделью для содействия диалогу и решению вопросов, связанных со стабильностью и безопасностью на Корейском полуострове, а также в регионе Персидского залива. Региональные реалии, включая интересы стран-участниц в этих регионах, должны послужить основой для этого регионального механизма сотрудничества, который мог бы обеспечить открытую, нейтральную и благоприятную основу для неформального диалога и официальных переговоров по широкому кругу вопросов, а также поддержать предотвращение конфликтов и помочь в разрешении споров.
Фрэнсис Маутнер Маркхоф, 5 Октября 2021
Механизмы регионального сотрудничества могут обеспечить открытую, нейтральную и благоприятную основу как для неформального диалога, так и для официальных переговоров по широкому кругу вопросов, а также поддержать предотвращение конфликтов и разрешение споров. Такой подход может способствовать диалогу и решению вопросов, связанных со стабильностью и безопасностью на Корейском полуострове, а также в регионе Персидского залива.
Создание многосторонних механизмов сотрудничества в области безопасности в регионах Северо-Восточной Азии и Персидского залива должно основываться на региональных реалиях, включая интересы государств-участников в этих регионах. Понимание истоков и обширного опыта Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), крупнейшей в мире региональной организации по безопасности с 57 государствами-участниками, базирующейся в столице Австрии- Вене, может послужить на благо этого процесса. Руководящие принципы ОБСЕ — это 10 принципов Хельсинкского заключительного акта (ХЗА), принятого в 1975 году.
ОБСЕ основывается на принципах всеобъемлющей и коллективной безопасности, то есть на сотрудничестве в деятельности в так называемых трех «корзинах», включающих военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое измерения, а также на мирном разрешении споров. Некоторые из ключевых направлений деятельности ОБСЕ включают: Специальную мониторинговую миссию ОБСЕ в Украине; Центр ОБСЕ по предотвращению конфликтов; участие ОБСЕ в Минском процессе, направленном на мирное урегулирование Нагорно-Карабахского конфликта; а также деятельность ОБСЕ по посредничеству и содействию диалогу.
Основными причинами для создания регионального механизма многостороннего сотрудничества являются следующие преимущества этого процесса: (1) национальные государства выигрывают, развиваясь, при определенных обстоятельствах, в направлении эффективного регионального сотрудничества, которое может лучше справляться с кризисами, достигать стабильности и безопасности и, таким образом, мира и процветания; (2) такие механизмы служат интересам всех участвующих государств, предоставляя варианты, которые ни одно отдельное государство не могло бы иметь самостоятельно; и (3) региональные механизмы, по отдельности и вместе, могут способствовать достижению более прочного и справедливого глобального равновесия и порядка.
Успех регионального многостороннего сотрудничества зависит от осознания того, что эффективное сотрудничество в области многосторонней безопасности не является и не может быть игрой с нулевой суммой: то, что повышает безопасность одной страны, должно повышать безопасность других государств. Многостороннее региональное сотрудничество в области безопасности должно быть инклюзивным, оно не должно быть направлено против или исключать какую-либо страну в регионе.
Предшественник ОБСЕ, СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), было основано в 1975 году во время холодной войны с целью достижения и укрепления политической стабильности и безопасности путем содействия мирному сосуществованию и уменьшения/устранения угроз и оценки угроз посредством, в частности, сотрудничества и применения широкого спектра мер укрепления доверия (МУД).
Эти МУД являются уникальными и важными шагами по повышению прозрачности, предсказуемости, доверия, безопасности и стабильности, тем самым снижая риски, связанные с просчетами или отсутствием информации. МУД включают обмен согласованным перечнем видов деятельности, связанных с военными действиями, и наблюдение государствами-участниками ОБСЕ за определенными видами военной деятельности, а также другие военные возможности. МУД, охватывающие всю Европу, включая прилегающие морские районы и воздушное пространство, являются важными в военном отношении и политически обязательными.
Региональное сотрудничество в области всеобъемлющей и коллективной безопасности требует для своей реализации ряд согласованных принципов и действий, а именно механизмы для их осуществления. Одних принципов недостаточно — механизм безопасности на основе сотрудничества должен также обладать согласованным набором возможностей (так называемым «инструментарием») для принятия соответствующих мер в случае необходимости, чтобы справиться с реальными и потенциальными конфликтами и спорами.
Реалистичный подход к достижению всеобъемлющих и совместных договоренностей по безопасности в регионах Северо-Восточной Азии и Персидского залива может начаться с неформального диалога и рабочих совещаний для согласования поэтапных мер по созданию открытого форума для безоговорочного диалога и реализации мер укрепления доверия (МУД). Такой подход должен основываться на согласованных принципах, готовности к взаимодействию и компромиссу, прагматизме и гибкости, а также понимании перспектив, интересов и восприятия угроз другой стороной.
Одна ключевая область регионального сотрудничества в сфере безопасности может затрагивать важные традиционные и нетрадиционные вопросы, связанные с безопасностью, включая трансграничные вопросы и угрозы; вторая ключевая область может быть сосредоточена на интенсивном и широком сотрудничестве в экономических областях, таких как торговля, инвестиции и финансы, а также на сотрудничестве по энергетическим и экологическим вопросам; и третья ключевая область может быть сосредоточена на определении фундаментальных принципов, общих интересов и наведении мостов. Содержание этих трех ключевых областей может изменяться и развиваться со временем.
К сквозным вопросам во всех измерениях также относятся все меры, способствующие укреплению доверия, прозрачности, стабильности, безопасности и развития, такие как налаживание эффективных и своевременных каналов связи и обмена информацией; МУД; мирное урегулирование споров; прогнозирование, предотвращение и управление кризисами и конфликтами; совместная оценка рисков и угроз.
Для начала процесса создания всеобъемлющих и совместных механизмов безопасности для решения вопросов, связанных с Корейским полуостровом, Северо-Восточной Азией и регионом Персидского залива, потребуется твердая политическая воля и создание необходимого уровня доверия в политической и военной сферах. Такие процессы могут быть начаты, а механизмы могут быть созданы даже тогда, когда еще не решены спорные вопросы — более того, они могут и должны способствовать укреплению сотрудничества, уменьшению разногласий и разрешению конфликтов. ОБСЕ может служить моделью для достижения этих целей.
