По мере того, как Китай укрепляет свои позиции в регионах, традиционно связанных с США, по всему Вашингтону раздаются тревожные сигналы. Латинская Америка не является исключением. Однако более пристальный взгляд на взаимодействие Пекина с Организацией американских государств (ОАГ) показывает, что стратегия основана на мягкой силе и дипломатии. Какова цена за вовлеченность Китая в Латинскую Америку?
Джихан Кариму
12 May 2025
English version | German version
Назначение Китая постоянным наблюдателем при Организации американских государств (ОАГ) в 2004 году стало стратегическим шагом по расширению его дипломатического присутствия в Латинской Америке. Хотя статус наблюдателя не дает права голоса, он предоставляет Пекину стратегическую платформу для взаимодействия с региональными лидерами, участия в многостороннем диалоге и постепенного влияет на политические нарративы на одном из главных многосторонних форумов Западного полушария.
ОАГ была основана в 1948 году. Она объединяет 35 государств, приверженных принципам демократии, прав человека и регионального сотрудничества. Она служит главным многосторонним форумом региона для политического диалога, надзора за выборами, разрешения конфликтов и коллективных действий по соблюдению демократических норм. Исторически сложилось так, что организацию возглавляли Соединенные Штаты. Но с ростом роли Китая как экономического и дипломатического партнера баланс сил в ОАГ постепенно меняется.
Участие страны является частью более широкой стратегии по углублению связей со странами Латинской Америки посредством экономических и дипломатических контактов. Наряду с инициативой «Один пояс, один путь» (BRI), которая расширяет сферу влияния Китая в отношении важнейших шахт, сырья, портов и инфраструктуры. Статус наблюдателя в ОАГ дополняет эти усилия, расширяя «мягкую силу» Пекина. Заместитель министра иностранных дел Китая Се Фэн описал это стремление как стремление к миру, основанному на “взаимной поддержке” и “многополярном порядке”.
Хотя некоторые опасаются, что Китай стремится контролировать ОАГ, многие латиноамериканские страны приветствуют роль Китая в ОАГ для балансирования влияние США и Запада. Китай стратегически позиционирует себя как партнер по сотрудничеству для латиноамериканских стран.
Политика США при президенте Дональде Трампе может ускорить этот поворот к Китаю. 26 января 2025 года разразился дипломатический кризис, когда президент Колумбии Густаво Петро отказался принимать депортационные рейсы из США. В ответ, президент Трамп предупредил о введении 50-процентных пошлин на колумбийский импорт. Хотя кризис в конечном итоге удалось разрядить, он продемонстрировал новый подход администрации США, который резко отличается от предыдущей администрации Байдена.
Подобные инциденты показывают, почему страны могут быть все более восприимчивы к китайской модели предполагаемого невмешательства. По словам президента Си, развивающиеся страны не должны оставаться “на нижнем уровне международных промышленных цепочек” и должны сопротивляться подавлению под прикрытием “демократии” и “прав человека”. Это послание резонирует со странами, которые ищут новые пути для развития и независимости от США. За эту независимость от США приходится платить: угрозой санкций США и вторичных санкций.
Стратегия Китая не ограничивается Латинской Америкой. Он проводил аналогичные контакты в Африке, Юго-Восточной Азии и Карибском бассейне, присоединяясь к региональным организациям, таким как Африканский союз и Карибское сообщество, финансируя многосторонние инициативы. Эти инициативы в совокупности повышают авторитет Китая в мире и его легитимность на мировой арене, одновременно проецируя имидж совместной солидарности Юг-Юг.
В то же время правительства многих стран Латинской Америки активно пытаются диверсифицировать свои дипломатические и экономические возможности. Такие страны, как Бразилия, Аргентина и Мексика, проявляют интерес к многосторонности, стремясь сбалансировать свои отношения как с Китаем, так и с США, а не выбирать ту или иную сторону. Для этих стран китайская модель государственных инвестиций, развития инфраструктуры и низкого уровня политического вмешательства дает ощутимые преимущества. Вовлеченность Китая действительно связана с определенными условиями, такими как опасения по поводу долгосрочного долга, потерей автономии и экологических стандартов.
Соединенные Штаты, тем временем, сталкиваются с растущими трудностями в сохранении лидерства в ОАГ. Хотя они продолжают отстаивать демократические нормы, непоследовательное взаимодействие и история одностороннего подхода ослабили доверие к ним. И хотя администрация Байдена пыталась повторно взаимодействовать с регионом с помощью таких инициатив, как Американское партнерство для экономического процветания (APEP), критики говорят, что эти усилия были слишком ограниченными и осуществлялись медленно. Если Вашингтон не вложит значительные средства в региональную дипломатию и развитие, его роль обречена на дальнейшее снижение.
Благодаря своему статусу наблюдателя Китай становится более заметным, укрепляет доверие и расширяет свое влияние без конфронтационного тона, который характеризует некоторые недавние действия США.
Хотя Китай не обладает формальной властью в ОАГ, его участие свидетельствует о более широком влиянии. Работая в ведущем дипломатическом органе региона, поддерживая цели развития и демонстрируя свою модель прагматичного международного сотрудничества, Пекин меняет внешнеполитический ландшафт Латинской Америки.
Поскольку эти мировые державы продолжают оказывать влияние на регион, главный вопрос остается открытым: будет ли Латинская Америка использовать свое стратегическое значение для отстаивания собственной повестки дня или она станет полем битвы для внешнего влияния?
