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奥地利国际研究中心 (ACIS) 执行主任 Frances Mautner Markhof 博士讨论了欧安组织如何能够成为促进讨论与解决朝鲜半岛和波斯湾地区稳定与安全问题的典范。包括成员国在这些地区的利益在内的地区现实应作为这一地区合作机制的基础,该机制可以为许多问题的非正式对话和正式会谈提供开放、中立和支持性的框架,支持预防冲突并协助解决纠纷。


作者:Frances Mautner Markhof 博士,2021 年 10 月 5 日。

区域合作机制可以为许多问题的非正式对话和正式会谈提供一个开放、中立和支持性的框架,并且协助预防冲突和解决纠纷。这种方法可以促进对话并解决朝鲜半岛和波斯湾地区的稳定和安全相关的问题。

在东北亚和波斯湾地区建立多边安全合作机制应立足于地区现实,包括这些地区成员国的利益。通过了解欧洲安全与合作组织的起源与经历可以支持此进程,欧安组织是世界上最大的区域安全组织,拥有 57 个成员国,总部设在奥地利维也纳。其指导原则是 1975 年通过的赫尔辛基最终法案 (HFA) 的 10 项原则。

欧安组织致力于全面的和合作中的安全,即在军事与安全、经济与环境、人文这三大项领域以及在和平解决争端上开展合作。欧安组织的一些主要活动包括:欧安组织乌克兰特别监察团;欧安组织冲突预防中心;欧安组织旨在和平解决纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突而参与的明斯克进程;以及欧安组织调解和对话促进活动。

建立区域多边合作机制的主要原因包括: (1) 民族国家在某些情况下通过向有效的区域合作发展而获益,从而能更好地应对危机,实现稳定与安全,获得和平与繁荣; (2) 这种机制有利于所有成员国,提供了任何一个国家都无法单独拥有的选择; (3) 单独和共同的区域机制都有助于实现更强大且更公平的全球平衡与秩序。

区域多边合作的成功基于了解有效的多边安全合作并不是也不可能是零和游戏:增加一国安全的措施应该同时也增加他国的安全。多边地区安全合作应具有包容性,不应针对或排斥该地区任何国家。

欧安组织的前身欧安会(欧洲安全与合作会议)成立于 1975 年冷战期间,旨在通过促进和平共处和减少或消除威胁和威胁认知来实现并加强政治稳定与安全,尤其是合作以及广泛的信任与安全建立措施 (CSBMs) 。

这些信任与安全建立措施是提高透明度、可预测性、信心、安全性和稳定性的独特且重要的步骤,从而减少由于误判或信息缺乏造成的风险。信任与安全建立措施包括交换商定的军事相关活动清单,以及欧安组织成员国对某些军事活动和其他军事能力的观察。这些措施覆盖整个欧洲以及毗邻的海域和领空,具有重要的军事意义和政治约束力。

全面合作安全的区域合作的实施需要商定好的原则与行动,即实施机制。仅靠原则是不够的——合作安全机制还应该具有商定的能力范围(所谓的“工具箱”),以便在必要时采取适当的行动,以处理实际和潜在的冲突与争端。

实现东北亚和波斯湾地区全面合作安全安排的可行方法可以从非正式对话和工作级别的会议开始,以商定分步措施,建立一个开放的无条件对话论坛,并落实信任与安全建立措施。这种方法必须基于商定的原则、参与和妥协的意愿、务实和灵活性,以及对对方观点、利益和威胁认知的理解。

区域安全合作的第一个重点领域可以解决重要的传统和非传统的安全相关问题,包括跨界问题与威胁;第二个重点领域可以集中在贸易、投资和金融等经济领域的深入的与广泛的合作,以及能源和环境问题上的合作;第三个关键问题领域可以侧重于确定基本原则、共同利益和桥梁建设。这三个重点领域的内容可以同步发展。

跨领域问题包括了所有有助于信任、透明度、稳定、安全和发展的措施,例如有效和及时的沟通及信息交流渠道;信任与安全建立措施;和平解决争端;危机与冲突的预测、预防和管理;以及联合风险和威胁评估。

为处理与朝鲜半岛、东北亚和波斯湾地区有关的问题去启动全面合作的安全机制需要基于政治意愿并在政治和军事领域建立必要的信任。即使在分歧问题尚未解决的情况下,也可以启动此类进程并建立机制——事实上,它们可以且应该有助于加强合作、减少分歧和解决冲突。欧安组织可以作为实现这些目标的典范。


图片:民主制度和人权办公室新办公楼正门上的欧安组织标志。 © 欧安组织/Curtis Budden
关键词 (Keywords)

欧安组织 | 全面安全 | 区域合作 | 信任与安全建立措施 | 波斯湾 | 朝鲜半岛
OSCE | Comprehensive security | Regional cooperation | CSBMs | Persian Gulf | Korean Peninsula

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