زيادة النفوذ الاقتصادي الروسي من خلال الاتحاد الاقتصادي الأوراسي

Douwe van der Meer
2025/3/12
Chinese version | English version |French version | German version

كانت الذكرى السنوية العاشرة لتأسيس الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU) في يناير 2025. ورغم أن الاتحاد عادةً ما يتجنب الأضواء، إلا أنه يلعب دورًا هامًا في العلاقات الاقتصادية والتجارية الأوراسية. ويشترك الاتحاد الاقتصادي الأوراسي مع الاتحاد الأوروبي في خصائص مهمة، منها: مفوضية الاتحاد وسوق مشتركة قائمة على ما يسمى “الحريات الأربع”: حرية حركة السلع والخدمات ورأس المال والعمالة.

ومع ذلك، يختلف الاتحاد الاقتصادي الأوراسي اختلافًا كبيرًا عن الاتحاد الأوروبي في جوانب مهمة عديدة: إذ تهيمن عليه روسيا، ويقتصر دوره في الغالب على القضايا الاقتصادية، ويتداخل مع العديد من المنظمات الإقليمية الأخرى في فترة ما بعد الاتحاد السوفيتي، مثل رابطة الدول المستقلة (CIS) ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي (CSTO) . ان فكرة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي غالبًا ما تُنسب إلى أول رئيس لكازاخستان، نور سلطان نزارباييف، الذي شدد على ضرورة التكامل الاقتصادي الأوراسي في خطاب ألقاه بجامعة موسكو الحكومية عام ١٩٩٤. وقد شهد العقدان التاليان عدة محاولات أولية لتشكيل منظمة إقليمية تُسهّل التكامل الاقتصادي.

زاد اتساع الاتحاد الجمركي الأوراسي (ECU) عام ٢٠١٠ مع إنشاء المجال الاقتصادي المشترك عام ٢٠١٢، مما وضع الأساس لمعاهدة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، التي وُقّعت في ٢٩ مايو ٢٠١٤ من قِبل رؤساء بيلاروسيا وكازاخستان وروسيا. وانضمت أرمينيا وقيرغيزستان إلى هذه الدول عام ٢٠١٥، ليصبح الاتحاد منظمةً تضم خمسة أعضاء، ويبلغ الناتج المحلي الإجمالي لدول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ٢٣٩١.٩ تريليون دولار أمريكي، ويبلغ إجمالي عدد سكانها ١٨٥.٥ مليون نسمة.

يركز الاتحاد الاقتصادي الأوراسي على القضايا الاقتصادية، ويعمل في الغالب كنقابة عمالية. ويضم الاتحاد بنكًا للتنمية، ومحكمة تحكيم، ومجلسًا عامًا دوريًا. ومع ذلك، لم يُسفر تخفيف الحواجز التجارية منذ تأسيسه عن زيادة ملحوظة في حجم التجارة داخله. ولم تنمُ التجارة مع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد إلا من 8.1% إلى 8.9% من إجمالي حجم التجارة الروسية بين عامي 2015 و2021. ورغم ضعف النمو في أرقام التجارة، يظل الاتحاد أداةً مهمةً لروسيا لممارسة نفوذها السياسي على الأعضاء الآخرين.

وفي كازاخستان تحديدًا، جادل النقاد بأن عضوية البلاد في الاتحاد تُعزز النفوذ السياسي لروسيا، بينما لا تُقدم سوى فوائد اقتصادية ضئيلة. ولطالما شعر الكازاخستانيون بالقلق إزاء المطالبات الإقليمية للسياسيين الروس، والتي تستهدف المناطق ذات الأغلبية الروسية في شمال كازاخستان. وقد حاولت أستانا موازنة علاقاتها الدولية من خلال سياسة خارجية متعددة الاتجاهات، تتعاون فيها مع العديد من الشركاء دون أن تتحالف معهم بشكل كامل. ومع ذلك، لا تزال تعتمد اقتصاديًا بشكل كبير على روسيا، وتحرص على عدم إثارة عداوة جارتها الشمالية القوية. وعلى الرغم من المخاوف المجتمعية، فمن غير المرجح أن تلفت الحكومة الكازاخستانية الكثير من الاهتمام إلى أوجه القصور في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.

تجد أرمينيا نفسها في وضع دبلوماسي مماثل. فقد تدهورت صورة روسيا امام الارمن بشكل كبير منذ فشل قوات حفظ السلام التابعة لمنظمة معاهدة الأمن الجماعي بقيادة روسيا في التدخل في حرب ناغورنو كاراباخ عام 2020 وفي الأعمال العدائية التي تلتها بين أرمينيا وأذربيجان. ولذلك، سعت يريفان إلى تنويع سياستها الخارجية وتكثيف علاقاتها مع الهند وفرنسا والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. إلا أن هذا لم يلق استحسانًا في موسكو. وفي 9 يناير2025، صرّح نائب رئيس الوزراء الروسي أليكسي أوفرشوك بأن روسيا تعتبر محاولات أرمينيا لبدء عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بداية انسحابها من الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. وهكذا يجد رئيس الوزراء الأرميني نيكول باشينيان نفسه في موقف صعب. فعلى الرغم من محاولاته للتنويع الدبلوماسي، لا تزال أرمينيا تعتمد بشكل كبير على روسيا في مجال الطاقة، وقد تضاعف حجم التجارة الثنائية بين أرمينيا وروسيا ثلاث مرات تقريبًا بين عامي 2021 و2024. وطالما بقيت أرمينيا معتمدة اقتصاديًا على روسيا، فمن غير المرجح أن تتخلى عن عضويتها في الاتحاد الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي.

ازدادت أهمية التجارة عبر الاتحاد الاقتصادي الأوراسي بالنسبة لروسيا بشكل حاد منذ غزوها لأوكرانيا في فبراير 2022. وقد التزمت كازاخستان وقيرغيزستان وأرمينيا رسميًا بالعقوبات الغربية. ومع ذلك، لا تزال المخاوف بشأن التهرب من العقوبات من خلال هذه الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي قائمة، لا سيما فيما يتعلق بالسلع ذات الاستخدام المزدوج. ورغم أن الحواجز التجارية المنخفضة للاتحاد الاقتصادي الأوراسي لم تُسهم في زيادة التجارة قبل الحرب في أوكرانيا، إلا أنها سهّلت على روسيا طرق التجارة البديلة بعد اندلاع الصراع، نظريًا على الأقل. (ارتفعت صادرات الهواتف المحمولة والإلكترونيات من كازاخستان إلى روسيا من حوالي 36,800 دولار أمريكي في عام 2021 إلى أكثر من 575 مليون دولار أمريكي بين يناير وأكتوبر 2022. وارتفعت قيمة صادرات السيارات من أرمينيا إلى روسيا من 800,000 دولار أمريكي إلى 180 مليون دولار أمريكي بين يناير 2022 ويناير 2023).

وقد سعت روسيا إلى توسيع عضويتها في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لتعزيز نفوذها في منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي. وحاليا تتمتع أوزبكستان بصفة مراقب في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، رافضةً، حتى الآن، الضغوط الروسية للانضمام إليه. كما رفضت طاجيكستان الانضمام إليه، على الرغم من جهود الضغط التي بذلها وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف. وبالإضافة إلى عرض العضوية، أبرم الاتحاد الاقتصادي الأوراسي اتفاقيات تجارة حرة ثنائية مع فيتنام وسنغافورة وصربيا وإيران. ويجري حاليًا المزيد من المفاوضات بشأن اتفاقيات التجارة الحرة مع الإمارات العربية المتحدة ومصر وإندونيسيا والهند. ونظرًا لأن روسيا، بصفتها عضوًا في منطقة جمركية، لا يمكنها توقيع اتفاقيات تجارة حرة من جانب واحد، فإنها تستخدم الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لتحسين علاقاتها مع مجموعة من الدول غير الغربية والسماح لاقتصادها بالعمل رغم العقوبات الغربية. وبهذه الطريقة، يظل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ذا أهمية كبيرة كمنظمة تجارية، على الرغم من أوجه القصور الداخلية.